國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）
來源：張家界市
編輯：市殘聯(lián)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2016年8月25日
（此件公開發(fā)布）
國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）
殘疾風險伴隨每個人,，殘疾預(yù)防與個人健康,、家庭幸福、經(jīng)濟社會健康發(fā)展息息相關(guān),。我國有8500多萬殘疾人,，數(shù)量多，負擔重,，采取適當措施可以有效預(yù)防多數(shù)殘疾的發(fā)生。近年來,，在黨和政府的高度重視以及全社會共同努力下,，我國醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、交通安全,、殘疾人康復(fù)等工作不斷加強，傳染性疾病,、營養(yǎng)不良,、藥物中毒等造成的殘疾大幅減少，殘疾預(yù)防工作取得顯著成效,。但同時,，我國殘疾預(yù)防工作體系尚不健全，殘疾預(yù)防公共服務(wù)能力,、科技創(chuàng)新能力,、公眾參與能力仍待提高。我國正處于人口老齡化,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程中，遺傳性,、先天性殘疾尚未有效控制,，慢性病、精神障礙,、意外傷害等導(dǎo)致殘疾的風險在顯著增加,，進一步采取措施加大殘疾預(yù)防工作力度十分緊迫、必要,。
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》,、《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）,，進一步加強殘疾預(yù)防工作，有效減少,、控制殘疾的發(fā)生,、發(fā)展，推進健康中國建設(shè),，制定本行動計劃,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，以維護人民群眾健康、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點,，堅持關(guān)口前移,、預(yù)防為主、重心下沉,、全民動員,、依法推進、科學(xué)施策,，努力提高全社會殘疾風險綜合防控能力,，有效控制和減少殘疾發(fā)生。
（二）基本原則,。
堅持政府主導(dǎo),，全民參與。強化政府責任,，建立健全殘疾預(yù)防政策法規(guī)體系,，加強殘疾預(yù)防知識宣傳教育和社會動員,，形成政府、單位,、個人各負其責,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的防控工作體系。
堅持立足基層,，綜合干預(yù),。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防,，綜合運用醫(yī)學(xué),、經(jīng)濟、法律,、社會等手段,，著力針對主要致殘因素、高危人群,，采取專門措施,，實施重點防控。
堅持立足實際,，科學(xué)推進。立足基本國情和各地實際,，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用,，選擇推廣適宜有效的預(yù)防措施和技術(shù)，提高殘疾預(yù)防工作的專業(yè)化,、信息化,、科學(xué)化水平。
（三）工作目標,。
到2020年,，殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，全社會殘疾預(yù)防意識與能力顯著增強,，可比口徑殘疾發(fā)生率在同等收入國家中處于較低水平,。
二、主要行動
（一）有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘,。
加強婚前,、孕前健康檢查。積極推進婚前醫(yī)學(xué)檢查,，加強對嚴重遺傳性疾病,、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見,。實施孕前優(yōu)生健康檢查,，為計劃懷孕夫婦提供健康教育,、醫(yī)學(xué)檢查、風險評估,、咨詢指導(dǎo)等孕前優(yōu)生服務(wù),，推進補服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。孕前健康檢查率達80%以上,。（國家衛(wèi)生計生委牽頭,，全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
做好產(chǎn)前篩查,、診斷,。落實《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》，資助開展唐氏綜合癥,、嚴重體表畸形重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷,，逐步實現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次出生缺陷產(chǎn)前篩查。產(chǎn)前篩查率達60%以上,。（國家衛(wèi)生計生委負責）
加強新生兒及兒童篩查和干預(yù),。落實《新生兒疾病篩查管理辦法》，普遍開展新生兒疾病篩查,，逐步擴大疾病篩查病種和范圍,。做好兒童保健工作，廣泛開展新生兒訪視,、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo),、生長發(fā)育監(jiān)測、健康咨詢與指導(dǎo),，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查,、診斷、干預(yù)一體化工作機制,，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率,、隨訪率、干預(yù)率,。新生兒及兒童殘疾篩查率達85%以上,，干預(yù)率達80%以上。（國家衛(wèi)生計生委,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（二）著力防控疾病致殘,。
有效控制傳染性疾病。加強傳染病監(jiān)測,，開展疫情報告,、流行病學(xué)調(diào)查等預(yù)防控制措施，做好傳染病患者的醫(yī)療救治,。全面實施國家免疫規(guī)劃,，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎,、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在較高水平，適時調(diào)整納入國家免疫規(guī)劃的疫苗種類,。落實《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》,，保證疫苗使用安全。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上,。（國家衛(wèi)生計生委負責）
有效控制地方性疾病,。針對地方病流行狀況，實施補碘,、改爐改灶改水,、移民搬遷、食用非病區(qū)糧食,、學(xué)齡兒童異地養(yǎng)育等防控措施,，基本消除碘缺乏病、大骨節(jié)病等重大地方病致殘,?？刂坪拖卮蟮胤讲〉目h（市、區(qū)）達95%以上,。（國家衛(wèi)生計生委牽頭,，各省級人民政府按職責分工負責）
加強慢性病防治。開展全民健康生活方式行動,，推動科學(xué)膳食,、全民健身、控煙限酒,。倡導(dǎo)居民定期健康體檢,，引導(dǎo)鼓勵政府機關(guān),、企事業(yè)單位,、社會組織等建立健康體檢制度。開展腦卒中,、心血管病等高危人群篩查,，提供健康咨詢、干預(yù)指導(dǎo),，做好高血壓,、糖尿病規(guī)范治療及管理。開展致聾,、致盲性疾病早期診斷,、干預(yù)。已管理高血壓,、糖尿病患者的規(guī)范管理率達到60%以上,；百萬人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率（CSR）達到2000以上,。（國家衛(wèi)生計生委、體育總局,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
加強精神疾病防治,。積極開展心理健康促進工作，加強對精神分裂癥,、阿爾茨海默癥,、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復(fù),，重點做好婦女,、兒童、青少年,、老年人,、殘疾人等群體的心理健康服務(wù),。將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,，落實監(jiān)管責任,。登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達80%以上,。（國家衛(wèi)生計生委牽頭，中央綜治辦,、公安部,、民政部、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）努力減少傷害致殘,。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,。強化工作場所職業(yè)安全健康管理，開展職業(yè)安全健康教育,，提高勞動者安全健康防護能力,。重點做好待孕夫婦、孕期婦女勞動保護,，避免接觸有毒有害物質(zhì),，減少職業(yè)危害。開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理,，提高事故風險防范,、事故救援和應(yīng)急處置能力，預(yù)防工傷,、塵肺病,、職業(yè)中毒及其他職業(yè)病致殘。加強消防安全管理，排查整治易燃易爆單位和養(yǎng)老院,、敬老院,、福利院、醫(yī)院,、未成年人保護中心,、救助管理站、中小學(xué)校,、幼兒園等人員密集場所火災(zāi)隱患,。生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%以上,。（安全監(jiān)管總局,、公安部牽頭，教育部,、民政部,、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
加強道路交通安全管理,。開展道路隱患排查治理,，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好技術(shù)狀況。優(yōu)化機動車產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提升車輛安全標準,。加強駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，普及中小學(xué)生交通安全宣傳教育,，推廣使用汽車兒童安全座椅,。加強旅游包車、班線客車,、危險品運輸車,、校車及接送學(xué)生車輛安全管理，嚴格落實運輸企業(yè)主體責任,。依法嚴厲查處嚴重交通違法行為,。完善道路交通事故應(yīng)急救援機制，提高施救水平,。道路交通萬車死亡率下降6%,。（教育部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、交通運輸部,、國家衛(wèi)生計生委,、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國家旅游局按職責分工負責）
加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管,。加強對農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物,、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬,、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范,、妥善應(yīng)對食品安全事件,。嚴肅查處制售假藥、劣藥行為,，規(guī)范臨床用藥,，加強藥物不良反應(yīng)監(jiān)測。（食品藥品監(jiān)管總局,、國家衛(wèi)生計生委,、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）
加強飲用水和空氣污染治理干預(yù),。嚴格保護良好水體和飲用水水源,，全面加強全國城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全國飲用水水質(zhì)基本狀況,，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準,。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，指導(dǎo)涉水病區(qū)改水,。開展空氣污染等環(huán)境污染對人群健康影響監(jiān)測,，及時治理干預(yù)。（環(huán)境保護部,、水利部,、國家衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
增強防災(zāi)減災(zāi)能力。健全氣象,、洪澇,、海洋、地震,、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),，發(fā)揮國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，提高突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平,。完善社區(qū),、學(xué)校、醫(yī)院,、車站,、工廠等人員密集場所災(zāi)害防御設(shè)施,、措施。加強疏散逃生和自救互救等防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn),、應(yīng)急演練及救治,。（民政部牽頭，教育部,、國土資源部,、交通運輸部、水利部,、國家衛(wèi)生計生委,、中國地震局、中國氣象局等按職責分工負責）
減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘,。開展兒童意外傷害社區(qū),、家庭綜合干預(yù)，創(chuàng)造兒童安全生活環(huán)境,。積極開展兒童步行,、乘車、騎車和防范溺水,、跌落,、誤食等風險的安全教育。完善產(chǎn)品風險和傷害監(jiān)測體系,，實施產(chǎn)品安全預(yù)警和風險通報等干預(yù)措施,，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強對玩具,、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和分級管理,，減少對兒童青少年視力、聽力,、精神等方面的傷害,。改造易致跌倒的危險環(huán)境，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和能力,。（教育部,、公安部、民政部,、質(zhì)檢總局,、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
（四）顯著改善康復(fù)服務(wù)。
加強康復(fù)服務(wù),。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,，普遍開展殘疾兒童早期康復(fù)。推廣疾病早期康復(fù)治療,，減少殘疾發(fā)生,，減輕殘疾程度。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國家基本公共服務(wù)清單,，為殘疾人提供登記管理,、健康指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo),、定期隨訪等服務(wù),。制定殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，實施精準康復(fù)服務(wù)行動,。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達80%以上,。（教育部、民政部,、國家衛(wèi)生計生委,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
推廣輔助器具服務(wù)。開展殘疾人輔助器具個性化適配,，重點普及助聽器,、助視器、假肢等殘疾人急需的輔助器具,。將貧困殘疾人基本型輔助器具補貼納入基本公共服務(wù)項目清單,，鼓勵有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。開展輔助器具租賃和回收再利用等社區(qū)服務(wù),，就近就便滿足殘疾人短期及應(yīng)急輔助器具需求,。殘疾人基本型輔助器具適配率達80%以上。（民政部,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
推進無障礙環(huán)境建設(shè),。推進政府機關(guān)、公共服務(wù),、公共交通,、社區(qū)等場所、設(shè)施的無障礙改造,，新（改,、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)嚴格執(zhí)行國家無障礙設(shè)計規(guī)范,。有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼,。加強信息無障礙建設(shè)，鼓勵?。▍^(qū),、市）、市（地）電視臺開設(shè)手語欄目,，市（地）級以上政府網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)達到基本水平,。（中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、新聞出版廣電總局、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制。
將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責,。相關(guān)部門負責在各自職責范圍內(nèi)做好遺傳和發(fā)育,、疾病、傷害等因素致殘的預(yù)防工作,。各級政府殘疾人工作委員會負責組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作,，統(tǒng)籌實施本行動計劃。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位,、各省級人民政府按職責分工負責）
（二）健全法規(guī)政策,，加大投入力度。
加強殘疾預(yù)防相關(guān)立法,，推動完善母嬰保健,、疾病防控、安全生產(chǎn),、道路交通安全,、食品藥品安全、環(huán)境保護,、殘疾康復(fù)等重點領(lǐng)域的法律法規(guī),。制定完善殘疾預(yù)防相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準,。不斷完善工傷保險輔助器具管理制度,。落實好將康復(fù)綜合評定等20項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助,，將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助,。實施重點康復(fù)項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人,、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù),。在安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目時適當向殘疾預(yù)防領(lǐng)域傾斜。（國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、民政部,、財政部,、人力資源社會保障部,、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局,、安全監(jiān)管總局,、國務(wù)院法制辦、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）完善服務(wù)體系,，強化人才隊伍,。
以基層為重點加強公共衛(wèi)生,、衛(wèi)生應(yīng)急,、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管,、應(yīng)急救援,、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管,、康復(fù)服務(wù)等體系建設(shè),，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高服務(wù)能力,。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要作用,，指導(dǎo)社區(qū)、家庭做好殘疾預(yù)防,，形成綜合性,、社會化的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強醫(yī)務(wù)人員殘疾預(yù)防知識技能教育培訓(xùn),，加大殘疾預(yù)防相關(guān)人才培養(yǎng)力度,，做好相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。加快殘疾預(yù)防領(lǐng)域?qū)W科帶頭人,、創(chuàng)新型人才及技術(shù)技能人才培養(yǎng),，支持高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)康復(fù)相關(guān)專業(yè)。加強專業(yè)社會工作者,、助殘志愿者培訓(xùn),，打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人才隊伍。（國家發(fā)展改革委,、教育部,、民政部、人力資源社會保障部,、國家衛(wèi)生計生委,、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（四）優(yōu)化支持政策,，引導(dǎo)社會參與,。
推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與殘疾預(yù)防項目投資,、運營管理,，提高殘疾預(yù)防服務(wù)供給能力和效率。推進民辦公助,，通過補助投資,、貸款貼息、運營補貼等方式,，支持社會力量舉辦醫(yī)療,、康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機構(gòu),，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù),，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面,，享受與公立機構(gòu)同等政策待遇,。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對殘疾預(yù)防領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù),。鼓勵老年人,、殘疾人、高風險職業(yè)從業(yè)者等群體投保健康保險,、長期護理保險,、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù),。倡導(dǎo)各類企業(yè),、社會組織開展形式多樣的慈善活動，通過捐款捐贈,、志愿服務(wù),、設(shè)立基金會等方式，支持和參與殘疾預(yù)防工作,。（國家發(fā)展改革委,、民政部、財政部,、人力資源社會保障部,、國家衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（五）加強科學(xué)研究,，實施重點監(jiān)測。
加強科技部署，按照科技計劃（專項,、基金等）管理改革要求,，統(tǒng)籌布局殘疾預(yù)防相關(guān)科研工作。鼓勵高校,、科研機構(gòu)等積極開展致殘原因,、機理、預(yù)防策略與干預(yù)技術(shù)等方面研究,，促進先進,、適宜技術(shù)及產(chǎn)品在殘疾預(yù)防領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。推進殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)試點,，加強對殘疾預(yù)防基礎(chǔ)信息的收集,、分析和研究，建立統(tǒng)一的殘疾報告制度,，利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，提升殘疾預(yù)防大數(shù)據(jù)利用能力,，及時掌握殘疾發(fā)生的特點特征和變化趨勢，有針對性地采取應(yīng)對措施,。對出生缺陷,、慢性病、意外傷害,、環(huán)境污染,、食品藥品安全等重點領(lǐng)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息,。（中央網(wǎng)信辦,、教育部、科技部,、民政部,、財政部、人力資源社會保障部,、國家衛(wèi)生計生委,、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（六）加強宣傳教育,，提高預(yù)防意識。
推動設(shè)立“全國殘疾預(yù)防日”,。加強殘疾預(yù)防法治宣傳教育,，提高政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、企事業(yè)單位,、社會組織,、家庭和個人的殘疾預(yù)防法治觀念、責任意識,。利用全國愛耳日,、全國愛眼日、國際減災(zāi)日,、全國防災(zāi)減災(zāi)日,、全國中小學(xué)生安全教育日、全國消防日,、全國交通安全日等宣傳節(jié)點,，發(fā)布殘疾預(yù)防信息，宣講殘疾預(yù)防知識,，廣泛開展殘疾預(yù)防“進社區(qū),、進校園、進家庭”宣傳教育活動,，增強全社會自我防護的意識和能力,。采取針對性措施，做好殘疾高發(fā)地區(qū),、領(lǐng)域及圍孕圍產(chǎn)期婦女,、兒童、青少年,、老年人,、高風險職業(yè)從業(yè)者等重點群體的宣傳教育工作。（中央宣傳部,、中央網(wǎng)信辦,、教育部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、民政部、人力資源社會保障部,、環(huán)境保護部,、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局,、安全監(jiān)管總局,、全國總工會、共青團中央,、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
四、督導(dǎo)檢查
國務(wù)院殘疾人工作委員會適時組織開展督導(dǎo)檢查，2020年實施終期檢查,。地方各級殘疾人工作委員會負責做好本地的督導(dǎo)檢查,。
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發(fā)布日期：2016-11-01
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