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HNPR—2021—00007

湖南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政發(fā)〔2021〕13號

各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

                                                                                                                      湖南省人民政府    

　　                                                                                                               2021年11月23日   

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湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神,，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,，進(jìn)一步保障殘疾人民生,、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，制定本規(guī)劃,。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

    “十三五”時(shí)期是我省殘疾人事業(yè)快速發(fā)展,、殘疾人生產(chǎn)生活狀況顯著改善的一個(gè)時(shí)期,殘疾人全面小康,、同步小康如期實(shí)現(xiàn)。全省56.2萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧,，40.8萬殘疾人享受最低生活保障,，10.8萬殘疾人納入特困供養(yǎng)，65.92萬困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼,，83.08萬重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼,，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%、95%,，農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率達(dá)到100%,，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到97%,。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善,，扶殘助殘長效機(jī)制逐步完善，關(guān)愛幫扶殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人融合發(fā)展取得新進(jìn)步,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三高四新”戰(zhàn)略,、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要時(shí)期。我省有408萬殘疾人,，殘疾人人數(shù)眾多,、特性突出，特別需要關(guān)心幫助,。當(dāng)前還面臨著殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高、保障水平偏低,、自我發(fā)展能力不足等突出問題,，殘疾人基本公共服務(wù)存在短板，農(nóng)村殘疾人服務(wù)能力相對薄弱,。要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展,，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上決不能讓殘疾人掉隊(duì),。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會精神,，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持弱有所扶,，不斷鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，保障殘疾人平等權(quán)利,，增進(jìn)殘疾人民生福祉,，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三高四新”戰(zhàn)略,，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)力量,。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障,。

堅(jiān)持以人民為中心,。堅(jiān)持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注,，解決好殘疾人最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感,、幸福感、安全感,，激發(fā)殘疾人的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。

堅(jiān)持?；尽⒍档拙€,。堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，不斷完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系,，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng),，堵漏洞、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、兜底線，改善殘疾人生活品質(zhì),，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,。

堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量,。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革,，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用,、信息化,、智能化等基礎(chǔ)保障條件,，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次,、多樣化的發(fā)展需要,。

堅(jiān)持突出農(nóng)村、下沉基層,。堅(jiān)持將農(nóng)村作為殘疾人工作的主陣地,，推動工作重心向農(nóng)村下移，資源力量向基層下沉,，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障服務(wù)能力,，促進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、形成合力,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用,，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,，集成政策、整合資源,、優(yōu)化服務(wù),，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年,，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善,，民生福祉達(dá)到新水平,，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障,，殘疾人社會保障制度更加完善,，重度殘疾人得到更好照護(hù)，農(nóng)村殘疾人的保障得到鞏固和增強(qiáng),。殘疾人就業(yè)更趨充分,，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人就業(yè)形態(tài)更加多樣化,，增收渠道不斷拓寬,，殘疾人家庭人均收入年均增長與全省GDP增長基本同步。殘疾人基本公共服務(wù)穩(wěn)步提升,，均等化,、專業(yè)化、精準(zhǔn)化,、便捷化的服務(wù)供給更為增強(qiáng),、更加有效。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，扶殘助殘理念深入人心,，殘疾人平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人自身素質(zhì)顯著提高,。無障礙環(huán)境建設(shè)管理法治化,、科技化水平明顯提高，科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的無障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立,，無障礙設(shè)施覆蓋面顯著擴(kuò)大，殘疾人參與社會生活,、獲得公共服務(wù)的環(huán)境更加舒適便利,。

    到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，與全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng),。殘疾人生活更為寬裕，與社會平均水平的差距顯著縮小,，享受更高質(zhì)量的基本公共服務(wù),，享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利,，自我發(fā)展能力更強(qiáng),，融合發(fā)展更深入，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障和發(fā)展能力

1．加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人防返貧監(jiān)測,。建立健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，將符合條件的殘疾人納入監(jiān)測范圍，予以重點(diǎn)關(guān)注,、重點(diǎn)幫扶,，并實(shí)行動態(tài)管理，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。建立殘疾人狀況監(jiān)測點(diǎn),，及時(shí)預(yù)警返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)比對,，實(shí)時(shí)掌握殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、社會救助,、危房改造等保障政策落實(shí)情況,，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,。

2．優(yōu)化殘疾人幫扶政策,。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作,，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人教育,、醫(yī)療、住房,、飲水安全等幫扶政策,。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)對殘疾人搬遷戶社會保障兜底,、穩(wěn)崗就業(yè),、公共服務(wù)供給等方面的幫扶。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為省內(nèi)對口幫扶工作的重要內(nèi)容,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目對殘疾人的就業(yè)帶動作用,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村繼續(xù)將現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人及其家庭成員,。支持村級建設(shè),、村級公益事業(yè)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目優(yōu)先讓無勞動力或弱勞動力殘疾人家庭受益。充分發(fā)揮基層黨組織,、駐村第一書記和工作隊(duì)在扶殘助殘中的重要作用,。各級政府殘疾人工作委員會成員單位帶頭在鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村內(nèi)開展扶殘助殘活動。

3．增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人內(nèi)生發(fā)展能力,。加快培養(yǎng)以現(xiàn)代農(nóng)民,、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村工匠為主的殘疾人鄉(xiāng)村振興人才。實(shí)施農(nóng)村殘疾人“陽光增收計(jì)劃”,，組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和扶持發(fā)展生產(chǎn)并舉,，培養(yǎng)一批殘疾人陽光增收帶頭人。開展“陽光助殘基地”建設(shè),，培育一批農(nóng)村助殘經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織,，扶持殘疾人專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,，帶動殘疾人就業(yè)增收,。對符合條件的殘疾人家庭、陽光助殘基地提供貸款貼息支持,，對符合條件的殘疾人種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,。實(shí)施電子商務(wù)助殘專項(xiàng)活動,，助力扶殘助農(nóng)產(chǎn)品上行。

（二）完善殘疾人社會保障制度,，提高殘疾人民生保障水平

1．落實(shí)殘疾人社會福利政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，有條件的地方可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭中的殘疾人和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至非重度智力,、精神殘疾人或其他殘疾人,。有條件的地方可研究制定殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼制度。完善低收入殘疾人家庭生活用水,、電,、氣、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠政策,。做好殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車,、城市軌道交通工具優(yōu)惠與便利工作。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼政策,。按規(guī)定做好殘疾軍人,、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，保證殘疾軍人,、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇,、普惠性社會保障和公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療,、康復(fù)、教育等服務(wù),，落實(shí)殘疾孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童等基本生活費(fèi)政策，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù),、照護(hù)等服務(wù),。

2．構(gòu)建多層次的殘疾人社會救助體系。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障,。實(shí)施特困供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）提質(zhì)升級行動,，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾特困人員的照護(hù)服務(wù)能力,，提高失能、半失能殘疾特困人員的集中供養(yǎng)率,，落實(shí)分散供養(yǎng)殘疾特困人員的照料服務(wù)責(zé)任,。做好特困人員生活自理能力評估標(biāo)準(zhǔn)與殘疾人分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接。加強(qiáng)對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù),。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助,，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接,，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),。加強(qiáng)臨時(shí)救助，在重特大自然災(zāi)害,、重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助,。保障殘疾人基本住房安全便利。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭實(shí)施危房改造,，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房,，不斷改善殘疾人居住條件。

3．提升殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)水平,。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,，探索推動殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”,，建立托養(yǎng)服務(wù)多元投入機(jī)制,，落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，完善托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度,，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng),。依托村（居）委會、社工站,、助殘社會組織等對低收入重度殘疾人家庭開展經(jīng)常性探視,、探訪。研究制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)政策措施,，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù),、日間照料、居家服務(wù),、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù),。

4．提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平。動員和幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)重度殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全額代繳政策,，其他符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)按政策予以部分代繳。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策,。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策,，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作,。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn),，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn),，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇,，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。湘潭市等開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū),，要按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍,。鼓勵(lì)支持殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老,、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn),。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù),。推動為殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買責(zé)任保險(xiǎn)和為定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在訓(xùn)兒童購買意外傷害保險(xiǎn)工作,。

    （三）幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)殘疾人自我發(fā)展

1．加大殘疾人就業(yè)保障力度。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的配套政策,。修訂《湖南省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》,，殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)促進(jìn)等重點(diǎn)項(xiàng)目,。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接,，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期,。落實(shí)好殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員,、事業(yè)單位人員等入職的體檢有關(guān)要求，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人,，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益,。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù),、無障礙環(huán)境及合理便利,，在晉職、晉級,、職稱評定,、社會保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇,。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察,，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

2．暢通殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,。實(shí)施“點(diǎn)亮萬家燈火”托底幫扶殘疾人就業(yè)行動,。落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、場地設(shè)備、金融信貸等方面的殘疾人就業(yè)扶持政策,。發(fā)揮公益性崗位優(yōu)先就業(yè)功能,，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)用人單位多形式吸納殘疾人就業(yè),，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵(lì),。落實(shí)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》,。符合條件的殘疾人福利性單位參加政府采購時(shí)，享受預(yù)留份額,、評審中價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策,。在政府采購平臺設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄,。開發(fā)殘疾人靈活就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售,、云客服,、直播帶貨、物流快遞,、小店經(jīng)濟(jì),、自媒體等新就業(yè)形態(tài)，支持殘疾人從事手工制作等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

    3．提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。制定實(shí)施新一期湖南省殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃,，幫助有就業(yè)愿意和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。加大殘疾人職業(yè)技能骨干人才培養(yǎng)，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室,，支持特色鮮明,、就業(yè)帶動作用明顯的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自強(qiáng)工作坊發(fā)展。培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技能競賽人才和崗位精英,，舉辦第七屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽,。健全盲人保健按摩服務(wù)和技術(shù)規(guī)范，完善盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案流程和職稱評定等有關(guān)規(guī)定,。進(jìn)一步扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展,，為有需求的盲人按摩機(jī)構(gòu)提供“送技術(shù)、送管理”等專項(xiàng)服務(wù),，提高盲人按摩機(jī)構(gòu)的技能水平和管理能力,。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道,。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。組織智力,、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動,、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會融合,。

    4．強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù),。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會組織作用,，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、精準(zhǔn)化服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍,，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè),。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬,，按照要求重點(diǎn)開展幫扶,。建設(shè)一批定位準(zhǔn)確,、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺,。推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，保障人員力量，提升服務(wù)能力,。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度,，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流,、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷,、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動，多措并舉開展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),，拓寬服務(wù)渠道,，提高服務(wù)質(zhì)量。

   （四）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,，提升公共服務(wù)質(zhì)量

1．減少和控制殘疾發(fā)生。制定實(shí)施新一期湖南省殘疾預(yù)防行動計(jì)劃,，結(jié)合殘疾預(yù)防日,、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日,、愛耳日,、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育,，形成全人群,、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民,，涵蓋婚前、孕前,、孕期,、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目,，預(yù)防和減少出生缺陷,、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查,，建立篩查,、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制,。加強(qiáng)省,、市,、縣三級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣,、鄉(xiāng),、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn),、早診斷,、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果,。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施,，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘,。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù),，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲,、防聾治聾工作,，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，防止老年人跌倒,、兒童意外傷害致殘,，減少因?yàn)?zāi)害,、事故,、職業(yè)傷害等致殘。

2．提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和輔具服務(wù)水平,。繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動,，提升康復(fù)服務(wù)覆蓋率與精準(zhǔn)度，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求,。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度,，增加康復(fù)服務(wù)供給，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)救助,。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全定點(diǎn)準(zhǔn)入,、協(xié)議管理,、動態(tài)退出等機(jī)制，開展星級評定,，引導(dǎo)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展,。研究制定殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)扶持政策,。完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù),、社會康復(fù),、心理康復(fù)等功能。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能,，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員,，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力,。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù),，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科,、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥開展殘疾人康復(fù)服務(wù)改革創(chuàng)新,，加強(qiáng)多功能殘疾人社區(qū)康復(fù)綜合服務(wù)站建設(shè),，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 康復(fù)服務(wù)”，推廣殘疾人自助,、互助康復(fù),，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。加強(qiáng)康復(fù)科研工作,，積極開展致殘?jiān)?、機(jī)理、預(yù)防策略,、干預(yù)技術(shù)和康復(fù)技術(shù)等方面研究,，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢。加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù),。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具,，加強(qiáng)新材料、智能型康復(fù)輔助器具研發(fā)和應(yīng)用,。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力,，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級，鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目,，組織實(shí)施“?？倒こ獭敝鷼堩?xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育,、就業(yè),、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃,、回收,、維修等服務(wù)，探索開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn),。搭建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋輔具適配”服務(wù)能力建設(shè)。

3．加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)與應(yīng)急保護(hù),。貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2019〕23號）,。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù),。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利,，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利,。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康,，開展生殖健康服務(wù),。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估,。推動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)人群。制定重大疫情,、自然災(zāi)害,、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)措施。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障,、應(yīng)急服務(wù),、消防安全能力建設(shè),，加快公共場所急救設(shè)備配備,，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力,。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳,，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。

    4．提高殘疾人教育水平,。堅(jiān)持立德樹人,，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。制定實(shí)施《湖南省第三期特殊教育提升計(jì)劃》,。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平,，提升殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育,。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系,，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置,。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育,，辦好湖南省特教中等專業(yè)學(xué)校。推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班）,，鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）,。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招,，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù),。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選,。支持高校,、社會組織開展殘疾人融合教育。為殘疾學(xué)生提供輔助器具,、特殊學(xué)習(xí)用品,、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家,、省教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利,。

5．完善殘疾人教育保障機(jī)制。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模,、類型,、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源,。支持普通幼兒園接收殘疾兒童,，推進(jìn)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu),、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園,。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)特殊教育學(xué)校、隨班就讀,、特教班和送教上門殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi),。實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的助學(xué)政策,，按規(guī)定對殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女學(xué)生予以資助,。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，支持特殊教育學(xué)校開展校企合作,、產(chǎn)教融合,，推動特殊教育學(xué)校開展公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),，對符合條件的企業(yè)減征免征殘疾人就業(yè)保障金,。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)新教材,，改革教學(xué)教研,，建立學(xué)校、家庭,、社會協(xié)同育人機(jī)制,。開展殘疾人教育教師培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式,，提升教書育人能力素質(zhì),。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。落實(shí)好第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃（2021—2025年）,，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文,。

    6．豐富殘疾人精神文化生活,。鼓勵(lì)殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動,，持續(xù)開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，不斷滿足殘疾人文化需求,、增強(qiáng)殘疾人精神力量,。加強(qiáng)重度殘疾人文化服務(wù)。鼓勵(lì)電視臺,、廣播電臺,、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù),，鼓勵(lì)殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,，扶持優(yōu)秀殘疾人作者和殘疾人題材圖書出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng),。舉辦第十屆全省殘疾人藝術(shù)匯演,。

7．推動殘疾人體育發(fā)展。組織參加巴黎殘奧會等國內(nèi)外體育賽事,，不斷提高競技水平,，展示殘疾人的自信和風(fēng)采,。辦好第十一屆全省殘疾人運(yùn)動會。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動,，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè),，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動,，推動殘疾人康復(fù)健身體育個(gè)性化,、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

    8．發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、科協(xié),、紅十字會,、慈善總會等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位,、個(gè)人等參與實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目,。鼓勵(lì)省殘疾人福利基金會拓寬籌資渠道，實(shí)施助殘公益項(xiàng)目,，打造“集愛三湘”等慈善品牌項(xiàng)目,。

   （五）加強(qiáng)無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),，提高殘疾人生活便利化程度

    1．健全無障礙設(shè)施建設(shè)管理制度,。落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，認(rèn)真組織實(shí)施《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動計(jì)劃（2021-2025年）》,。嚴(yán)格執(zhí)行“三同步”制度,，確保無障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工,、同步驗(yàn)收投入使用”,。探索制定重點(diǎn)公共場所無障礙設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，成立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系,。建立管理維護(hù)機(jī)制,，督促所有權(quán)人或管理者制定責(zé)任清單，履行管護(hù)責(zé)任,。支持檢察機(jī)關(guān)開展無障礙公益訴訟,。

2．提升無障礙環(huán)境品質(zhì)。改善城市道路無障礙設(shè)施,，完善公共交通無障礙設(shè)施,。優(yōu)化公共服務(wù)場所設(shè)施，推進(jìn)各級政府和國家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo),。結(jié)合城市更新行動,，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)無障礙改造,。結(jié)合廁所革命,，加快推廣無障礙公共廁所。建立困難殘疾人家庭無障礙改造需求庫,，支持困難殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造,，修訂家庭無障礙改造服務(wù)規(guī)范，提升精準(zhǔn)改造水平,。加快景區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)無障礙旅游。開展為符合條件的聽力殘疾人參加機(jī)動車駕駛員考試提供文字提示的試點(diǎn),，并逐步推廣,。開展“無障礙宣傳周”活動，提高全社會無障礙意識,。

3．加快發(fā)展信息無障礙,。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府,、智慧城市建設(shè)的重要組成部分,，推動信息無障礙領(lǐng)域尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善信息無障礙建設(shè)發(fā)展環(huán)境,，推廣應(yīng)用手語視頻交流,、手機(jī)導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)功能,。推進(jìn)政府發(fā)布重要信息配備手語翻譯,。市級以上電視臺至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語。支持建設(shè)聽力,、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺,，建設(shè)以促進(jìn)聽障人士交流為主和其他殘障人士出行為核心的“無障礙綜合服務(wù)區(qū)”。

   （六）保障殘疾人平等權(quán)利,，營造扶殘助殘良好氛圍

1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平,。落實(shí)憲法、民法典,、殘疾人保障法和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定,，制定涉及殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)，應(yīng)充分論證,，廣泛征詢殘疾人,、殘疾人組織和社會各方面意見。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，加大全媒體普法宣傳力度,。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查,、視察和調(diào)研,。支持各地制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的優(yōu)惠扶助規(guī)定。

2．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動,。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象,，進(jìn)一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴(kuò)大援助范圍,，提升法律援助質(zhì)量,。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善省市縣三級公共法律服務(wù)平臺無障礙功能,。培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍,，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù),。依法加強(qiáng)殘疾人信訪工作,，發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制,。加強(qiáng)對殘疾人的司法保護(hù),，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

3．加強(qiáng)社會助殘宣傳,。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德,，營造理解,、尊重、關(guān)心,、幫助殘疾人的文明社會氛圍,。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日,、國際殘疾人日等主題宣傳活動,，支持殘疾人題材公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等制作播出,。

（七）完善支持保障條件,，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制,。堅(jiān)持黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作要求有效落實(shí)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)同,、社會參與、市場推動,、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門分工協(xié)作,、履職盡責(zé),，形成協(xié)同高效的工作合力。

2．加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè),。各級殘聯(lián)要切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性、群眾性,，履行好“代表,、服務(wù)、管理”職能,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽黨話,、跟黨走。深化殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新,，強(qiáng)化縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè),，加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋,，鼓勵(lì)其參與村（社區(qū)）公共事務(wù),。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇和工作條件,，提高其履職能力,。支持殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮“代表,、服務(wù)、維權(quán),、監(jiān)督”職能,。通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)懂殘疾人,、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍,。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部,、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔,。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù),，加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要堅(jiān)守初心使命，恪守職業(yè)道德,，提升專業(yè)素質(zhì),，全心全意為殘疾人服務(wù)。

3．發(fā)揮殘疾人主體作用,。充分發(fā)揮殘疾人的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，在政策制定,、助殘服務(wù),、項(xiàng)目實(shí)施等方面注重聽取殘疾人需求，反映殘疾人意愿,，鼓勵(lì)殘疾人參與,。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道,，有效保障殘疾人的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大,、政協(xié)并提供履職便利,。強(qiáng)化典型引領(lǐng)、正向激勵(lì),，扶志與扶智相結(jié)合,，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信,、自強(qiáng),、自立，教育引導(dǎo)殘疾人感恩回報(bào),、奉獻(xiàn)社會,。

    4．發(fā)展助殘社會組織和助殘志愿服務(wù)。采取政府和社會資本合作等方式,，建立健全助殘社會組織孵化培育機(jī)制,。加強(qiáng)助殘社會組織黨的建設(shè)，推動助殘社會組織規(guī)范化發(fā)展,。完善政府購買殘疾人服務(wù)目錄,，制定并定期發(fā)布助殘服務(wù)項(xiàng)目清單和承接助殘社會服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)清單，搭建服務(wù)供需對接平臺,。加大政府購買殘疾人服務(wù)力度,，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù),。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。將助殘志愿服務(wù)納入新時(shí)代文明實(shí)踐工作大局,，深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動,。完善志愿服務(wù)平臺，探索建立以“湘助殘”平臺為中心的“1 X”志愿服務(wù)模式,，壯大助殘志愿服務(wù)組織,，培育助殘志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，為殘疾人提供專業(yè),、便利的志愿服務(wù),。

5．增強(qiáng)基層服務(wù)能力。鼓勵(lì)各地發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施,。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力,。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù),，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口,。將殘疾人公共服務(wù)納入縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動,，建設(shè)縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),，村（居）委會將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu),、村村有服務(wù)”,。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦等便利化服務(wù)。探索通過結(jié)對幫扶等方式,，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生,。

    6．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng),。殘疾人社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū),、脫貧地區(qū)傾斜,。優(yōu)先支持尚無殘疾人服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目,，補(bǔ)齊設(shè)施“空白點(diǎn)”。改擴(kuò)建項(xiàng)目優(yōu)先支持建設(shè)年代久,、服務(wù)功能嚴(yán)重不足的項(xiàng)目,。實(shí)現(xiàn)有條件的縣市區(qū)殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營和發(fā)揮效益,。鼓勵(lì)各地將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價(jià)提供給公益性,、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障,。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)康復(fù)治療,、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè),，開展康復(fù)機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué),，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù),、教育,、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù),、文化,、體育、社會工作等專業(yè)人才隊(duì)伍,。

7．健全多元化投入格局,。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系,，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好,、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融,、稅收等支持政策,，吸引社會資本、慈善捐贈等資金,，形成多渠道,、多元化投入格局。

8．提高科技化,、信息化應(yīng)用水平,。將科技助殘納入省重點(diǎn)科研項(xiàng)目，促進(jìn)生命健康,、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應(yīng)用,，扶持智能化康復(fù)輔助器具,、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版,、無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。鼓勵(lì)企業(yè)、高校,、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用,。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系,，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用,。推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、便利化,。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行第三代殘疾人證和電子證照應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”,。改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新,、分析研判和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮全省殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用平臺作用,，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)交換共享,，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)支撐。

    四,、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任,。省政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實(shí)施方案，各市州,、縣市區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃抓好落實(shí),，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

省政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估,，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各市州,、縣市區(qū)要將落實(shí)規(guī)劃情況納入政府工作考核,。省政府殘疾人工作委員會在“十四五”期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結(jié)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)典型予以表彰,。