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各區(qū)縣殘聯(lián)：

現(xiàn)將《2020年度張家界市殘聯(lián)系統(tǒng)“連村幫戶扶貧工程”實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                        張家界市殘疾人聯(lián)合會(huì)

                          2020年7月6日

2020年度張家界市殘聯(lián)系統(tǒng)“連村幫戶扶貧工程”實(shí)施方案

根據(jù)市殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<全市殘聯(lián)2020年工作要點(diǎn)>的通知》(張殘聯(lián)〔2020〕7號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<2020年全市殘聯(lián)決戰(zhàn)決勝殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案>的通知》(張殘聯(lián)〔2020〕9號(hào))和省殘聯(lián)有關(guān)文件精神,，助力打贏殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)市殘聯(lián)理事會(huì)研究,，決定2020年市,、區(qū)縣殘聯(lián)繼續(xù)在開展“連村幫戶扶貧工程”，特制訂本方案,。

一,、幫扶對(duì)象和主要任務(wù)

（一）幫扶對(duì)象

1.貧困村

（1）殘疾人工作基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村,。

（2）全村持證貧困殘疾人口不少于10人,。

（3）脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶的貧困村。

2.農(nóng)村貧困殘疾人家庭

年人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人家庭,，建檔立卡殘疾人戶優(yōu)先納入幫扶對(duì)象,。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2020年，市,、區(qū)縣兩級(jí)殘聯(lián)分別結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)村,，每個(gè)村不少于10名貧困殘疾人，家庭人均年收入超過(guò)貧困線(標(biāo)準(zhǔn)4000元／年人),，實(shí)現(xiàn)不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。

具體指標(biāo)分解見附件1,。

三、實(shí)施步驟

（一）確定貧困村,。各區(qū)縣殘聯(lián)根據(jù)殘疾人口狀況,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、殘疾人工作實(shí)際和本方案要求,，確定2020年幫扶的貧困村,。7月中旬將貧困村及2020年度項(xiàng)目方案上報(bào)市殘聯(lián),。

（二）摸準(zhǔn)幫扶對(duì)象。殘聯(lián)指導(dǎo)貧困村黨支部填報(bào)《“連村幫戶扶貧工程”幫扶貧困村情況表》（附件2）,，村黨支部組織對(duì)村內(nèi)殘疾人開展調(diào)查摸底,，篩選出符合條件的貧困殘疾人家庭，擬定幫扶對(duì)象,，填報(bào)《“連村幫戶扶貧工程”幫扶貧困殘疾人家庭登記表》（附件3）,，將附件2和附件3匯總，報(bào)實(shí)施項(xiàng)目的殘聯(lián)審定,。

（三）制定幫扶計(jì)劃,。各區(qū)縣殘聯(lián)要結(jié)合幫扶的貧困村和殘疾人狀況和需求，制定精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃,。幫扶計(jì)劃應(yīng)明確目標(biāo),、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和措施,，幫扶任務(wù)要落實(shí)到單位和個(gè)人,。要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，為殘疾人提供個(gè)性化服務(wù),，做到量體裁衣,、一戶一策。1名工作人員至少幫助1名殘疾人,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聯(lián)系幫扶難度較大（如一戶多殘,、重殘、零就業(yè)等）的貧困殘疾人家庭,。

（四）結(jié)對(duì)幫扶,。各級(jí)殘聯(lián)與幫扶的貧困村黨支部簽訂《“連村幫戶扶貧工程”幫扶協(xié)議書》（附件4）,，殘聯(lián)干部和殘疾人之間建立《“連村幫戶扶貧工程”聯(lián)系卡》（附件5）,。

（五）落實(shí)幫扶措施。 

1.根據(jù)幫扶對(duì)象的具體情況,，結(jié)合村內(nèi)社會(huì)保障,、生活福利等權(quán)益分配制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，切實(shí)將各項(xiàng)保障政策和救助措施落實(shí)到幫扶對(duì)象身上,。

2.為有需求的殘疾人提供康復(fù)救助、基本輔具適配服務(wù),。

3.幫助殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè),。

4.根據(jù)村內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，依托企業(yè),、合作社,、基地,、陽(yáng)光致富能手開展殘疾人實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),，通過(guò)提供技術(shù),、信息、資金和項(xiàng)目等方面的扶持,，幫助貧困殘疾人或家庭成員就業(yè),、創(chuàng)業(yè)或從事相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

5.幫助貧困村開展殘疾人文化,、體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)活動(dòng),。

6.幫助改善殘疾人家庭居住條件，對(duì)有需求,、符合條件的殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造,。

7.宣傳有關(guān)法律法規(guī)，聽取殘疾人的訴求,，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處和法律救助工作,，依法保障殘疾人合法權(quán)益。

8.對(duì)有辦證意愿的殘疾人辦理殘疾人證“應(yīng)辦盡辦”,。

（六）總結(jié)報(bào)告,。各區(qū)縣殘聯(lián)要認(rèn)真總結(jié)幫扶工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法,、好典型和重要成果,，并將其中成熟的做法制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。

各區(qū)縣于2020年11月20日前將《“連村幫戶扶貧工程”執(zhí)行報(bào)告》（附件6）,、脫貧典型戶情況簡(jiǎn)介及前后對(duì)照?qǐng)D片、新聞宣傳（電子檔）上報(bào)市殘聯(lián)就業(yè)中心,。

四,、成效標(biāo)準(zhǔn)

（一）幫扶家庭中符合最低生活保障條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并給予分類施保,；符合條件的殘疾人落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”等政策,。

（二）殘疾人的康復(fù)、輔具適配,、托養(yǎng)需求得到基本滿足,。

（三）適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%，農(nóng)村殘疾人青壯年文盲現(xiàn)象基本消除,。

（四）有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人或其家庭成員得到就業(yè),、創(chuàng)業(yè)或從事相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面的幫助，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃,、不愁穿,，家庭年人均純收入超過(guò)貧困線標(biāo)準(zhǔn),。

（五）殘疾人無(wú)房戶、危房戶現(xiàn)象基本消除,，有需求的殘疾人家庭享有無(wú)障礙設(shè)施服務(wù),。

    （六）殘疾人平等或優(yōu)先享受村級(jí)基本公共文化、體育服務(wù),。

（七）有辦證意愿又符合辦證要求的殘疾人全部辦理《殘疾人證》,，所在村建立殘疾人協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)有場(chǎng)所,，有標(biāo)識(shí),，有長(zhǎng)效工作機(jī)制；配備殘疾人專職委員,，作用發(fā)揮好,；各項(xiàng)規(guī)章制度齊全，殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,，各項(xiàng)為殘疾人服務(wù)措施具體,。

（八）殘疾人權(quán)益得到保障，形成人道和諧,、扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚,，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán),，發(fā)展有基礎(chǔ),。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí),?！斑B村幫戶扶貧工程”是殘聯(lián)組織、殘疾人工作者密切聯(lián)系殘疾人的具體體現(xiàn),，結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)大形勢(shì),，殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員要深入村組，訪民情,、聽民聲,、解民憂，具體幫助一批殘疾人家庭脫貧解困,，改善貧困殘疾人生產(chǎn)生活狀況。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市殘聯(lián)成立“連村幫戶扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市殘聯(lián)就業(yè)中心。各區(qū)縣殘聯(lián)要高度重視,，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確聯(lián)絡(luò)員,，制定具體實(shí)施方案，安排必要工作經(jīng)費(fèi),。各區(qū)縣殘聯(lián)要將實(shí)施方案,、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和工作聯(lián)絡(luò)員名單于2020年7月中旬前報(bào)送到市殘聯(lián)“連村幫戶扶貧工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整合各類資源,。各區(qū)縣殘聯(lián)要積極向黨委,、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,；要舉一反三,、觸類旁通，有針對(duì)性地解決殘疾人遇到實(shí)際困難和問題,，協(xié)調(diào)扶貧部門等殘工委成員單位對(duì)殘疾人實(shí)施政策優(yōu)待和項(xiàng)目,、資金支持；要廣泛動(dòng)員社會(huì),，鼓勵(lì)社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士,，積極參與殘疾人扶貧開發(fā)；要統(tǒng)籌殘聯(lián)各項(xiàng)工作,，將工程實(shí)施與定點(diǎn)扶貧,、項(xiàng)目扶持、駐村幫扶,、基層黨組織助殘扶貧工程等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),，將殘聯(lián)作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層殘疾人組織建設(shè)等工作融入工程實(shí)施過(guò)程中,，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用,。

（四）工作切合實(shí)際。各區(qū)縣殘聯(lián)制定的幫扶計(jì)劃應(yīng)內(nèi)容具體,、切實(shí)可行,，要因地制宜、因人制宜,，量力而行,、盡力而為；要認(rèn)真落實(shí)幫扶計(jì)劃和措施,，對(duì)本單位職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)做到項(xiàng)目重點(diǎn)投放,、資金重點(diǎn)投入、問題重點(diǎn)解決,，對(duì)本單位職能范圍外的事項(xiàng)想辦法幫助解決,。

（五）開展多方位幫扶。要根據(jù)各幫扶對(duì)象的具體情況,，開展“一幫一”“多幫一”的結(jié)對(duì)幫扶,，不僅從項(xiàng)目上,、生活上予以幫助，還要從思想感情上融入,，啟發(fā),、引導(dǎo)貧困殘疾人更新觀念、開拓思路,、增強(qiáng)信心,、提高創(chuàng)業(yè)致富的技能，既要盡力“輸血”,，更要幫其增強(qiáng)“造血”功能,。幫扶過(guò)程中，要充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用,，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng)作用,。

（六）嚴(yán)明工作紀(jì)律。進(jìn)村入戶要深入了解真實(shí)情況,，切忌走過(guò)場(chǎng),、搞形式主義。工作中要做到言行得當(dāng),，舉止合體,，不準(zhǔn)收受土特產(chǎn)品等禮物，不準(zhǔn)接受請(qǐng)吃,、請(qǐng)釣,，不準(zhǔn)層層陪同給基層增加負(fù)擔(dān)。

（七）重視項(xiàng)目宣傳,。各區(qū)縣殘聯(lián)要認(rèn)真組織落實(shí),，借助新聞媒體跟進(jìn)報(bào)道幫扶活動(dòng)，擴(kuò)大工程的社會(huì)影響力,，帶動(dòng)更多的部門,、組織和個(gè)人加入到“幫、包,、帶,、扶”貧困殘疾人活動(dòng)中。要通過(guò)報(bào)紙,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時(shí)宣傳報(bào)道工程實(shí)施動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)及涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和感人事跡,，每個(gè)殘聯(lián)每年關(guān)于本項(xiàng)目進(jìn)度情況報(bào)道的新聞不得少于2篇,。

（八）加強(qiáng)督查問責(zé)。建立考核制度,，將工程幫扶情況列為市殘聯(lián)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核,，每?jī)赡陮ｍ?xiàng)考評(píng)一次。將黨員,、干部參與幫扶情況納入個(gè)人年度考核和黨員民主評(píng)議進(jìn)行考評(píng),。建立督查制度，各區(qū)縣殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施情況的檢查和督導(dǎo),，確保完成年度任務(wù),。市殘聯(lián)將在工程實(shí)施期間進(jìn)行隨機(jī)抽查，并于 2020年開展終期專項(xiàng)督查,。

 附件1.《“連村幫戶扶貧工程”任務(wù)分解表》

2.《“連村幫戶扶貧工程”幫扶貧困村情況表》

3.《“連村幫戶扶貧工程”幫扶貧困殘疾人家庭登記表》

4.《“連村幫戶扶貧工程”幫扶協(xié)議書》

5.《“連村幫戶扶貧工程”聯(lián)系卡》

      6.《“連村幫戶扶貧工程”執(zhí)行報(bào)告》

附件1

2020年度“連村幫戶扶貧工程”任務(wù)分解表

附件2

“連村幫戶扶貧工程”
幫扶貧困村情況表

村   名：                        

地   址：                        

聯(lián)系人：                       

電   話：                        

張家界市殘疾人聯(lián)合會(huì)  制

填 表 說(shuō) 明

1、土地流轉(zhuǎn)：填寫土地流轉(zhuǎn)的面積,、流轉(zhuǎn)用途,、流轉(zhuǎn)去向和農(nóng)民的收益情況。

2,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：填寫主要農(nóng)產(chǎn)品,，播種面積和經(jīng)濟(jì)收益情況。

3,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：填寫村內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)大戶主營(yíng)業(yè)和發(fā)展情況。

4,、企業(yè)情況：填寫村轄區(qū)內(nèi)已建及在建企業(yè)的名稱,、規(guī)模、主要產(chǎn)品和產(chǎn)值,。

5,、主要困難和問題：填寫村內(nèi)殘疾人基本生活、發(fā)展生產(chǎn),、開展殘疾人工作面臨的主要困難和問題,。

6、填寫信息形式完整,、填寫準(zhǔn)確,、內(nèi)容真實(shí)，填寫時(shí)請(qǐng)使用黑色或者藍(lán)色簽字筆,字體工整,不得涂改,。

附件3

“連村幫戶扶貧工程”

幫扶貧困殘疾人家庭登記表

 戶主姓名：                       

殘疾人姓名：                       

殘疾類別：                         

殘疾證號(hào)：                         

家庭地址：                         

聯(lián)系電話：                        

張家界市殘疾人聯(lián)合會(huì)  制

填 表 說(shuō) 明

1,、家庭成員基本情況：填寫家庭所有成員的姓名，年齡,、與殘疾人關(guān)系,、受教育程度、就業(yè)從業(yè)狀況。

2,、社會(huì)保障情況：填寫家庭所有成員參加社會(huì)保險(xiǎn),、獲得救助、救濟(jì)情況,，包括保險(xiǎn)類別,，參保人員，保險(xiǎn)自己繳納部分,，近三年保險(xiǎn)報(bào)銷及領(lǐng)取情況,。

3、住房情況：填寫殘疾人家庭住房面積,，居住人口,，建筑結(jié)構(gòu)和等級(jí)、住房來(lái)源,、無(wú)障礙設(shè)施情況,。

4、土地情況：填寫殘疾人家庭土地類型,，耕種面積,，收益情況。

5,、主要困難和問題：填寫殘疾人家庭在基本生活,、發(fā)展生產(chǎn)方面遇到的主要困難和問題。

6,、填寫信息形式完整,、填寫準(zhǔn)確、內(nèi)容真實(shí),，填寫時(shí)請(qǐng)使用黑色或者藍(lán)色簽字筆,字體工整,不得涂改,。

附件4

2020年度“連村幫戶扶貧工程”幫扶協(xié)議書

甲方：                  　 殘疾人聯(lián)合會(huì)

乙方：                  　 村支部委員會(huì)

根據(jù)《張家界市殘聯(lián)系統(tǒng)“連村幫戶扶貧工程”實(shí)施方案》的要求,，殘聯(lián)工作人員,，訪民情、聽民聲,、解民難,，幫助貧困殘疾人家庭脫貧解困。經(jīng)甲乙雙方同意,，現(xiàn)簽訂如下幫扶協(xié)議：

一,、甲方職責(zé)

1,、甲方要針對(duì)乙方所在村殘疾人尤其是貧困殘疾人家庭最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題,，制定切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，既要量力而行,，也要盡力而為,。

2,、甲方要帶著感情和責(zé)任,，確定人員、分工和實(shí)施步驟,，將幫扶計(jì)劃落到實(shí)處,。

3、甲方要安排工作人員進(jìn)村入戶,，為乙方提供政策,、信息、服務(wù),、項(xiàng)目等支持,。

4、甲方要注意工作方法,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，不激化矛盾，不引發(fā)群體事件,。

二,、乙方職責(zé)

1、乙方負(fù)責(zé)對(duì)本村殘疾人工作情況和殘疾人家庭情況進(jìn)行摸底調(diào)查,，如實(shí)反映殘疾人生產(chǎn)實(shí)際,、發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題和困難,，按照公平,、公正的原則，確定擬幫扶對(duì)象并公示,，確保符合條件的殘疾人納入幫扶對(duì)象中,。

2、乙方要要按照幫扶計(jì)劃的要求,，全力,、主動(dòng)配合甲方完成幫扶各項(xiàng)任務(wù)。

3,、乙方要為“連村幫戶扶貧工程”幫扶活動(dòng)開展提供人員,、場(chǎng)地、語(yǔ)言溝通等力所能及的支持。

4,、乙方要加強(qiáng)與殘疾人有關(guān)的各類政策的學(xué)習(xí),，優(yōu)先保障貧困殘疾人的合法權(quán)益，優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的實(shí)際困難,。

三,、幫扶計(jì)劃

     甲乙雙方同意按照下列幫扶計(jì)劃具體實(shí)施幫扶：                                                         

(可另附幫扶計(jì)劃粘貼頁(yè))                                   

四、幫扶期限

幫扶期限為         年,，自  　 年　月   日至 　  年　月   日,。

五、幫扶聯(lián)絡(luò)員

甲乙雙方各確定一名工作人員作為“連村幫戶”助殘扶貧工程聯(lián)系人,。

六,、本協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份,。

甲方：    殘疾人聯(lián)合會(huì)        乙方：     村支部委員會(huì)

        （公章）                        （公章）

        年   月   日                       年   月  日

附件5

“連村幫戶”扶貧工程聯(lián)系卡

（貧困殘疾人家庭留存）

姓    名：                    

工作單位：                  

工作部門：                   

辦公電話：                   

移動(dòng)手機(jī)：                  

“連村幫戶”扶貧工程聯(lián)系卡

（殘疾人工作者留存）

姓    名：                    

殘疾類別：                 

聯(lián)系電話：                   

主要困難：                   

附件6

2020年“連村幫戶”扶貧工程執(zhí)行報(bào)告

           殘疾人聯(lián)合會(huì)            填報(bào)日期：      年   月   日