國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
來源：張家界市殘聯(lián)
編輯：市殘聯(lián)
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2021〕10號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2021年7月8日
（此件公開發(fā)布）
“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，制定本規(guī)劃。
一,、編制背景
黨中央,、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)殘疾人格外關(guān)心,、格外關(guān)注,。“十三五”時(shí)期,，殘疾人事業(yè)取得重大成就,，“全面建成小康社會(huì),，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧,，城鄉(xiāng)新增180.8萬殘疾人就業(yè),，1076.8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212.6萬困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼,，1473.8萬重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼,。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，輔助器具適配率達(dá)到80%,。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到95%,，5萬多殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善,，關(guān)愛幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚,。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想而奮斗,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。我國在國際殘疾人事務(wù)中的影響力顯著提升。這些重大成就,，有效改善了殘疾人民生,，有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步，成為全面建成小康社會(huì)的重要方面,，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),。
我國有8500多萬殘疾人?！笆奈濉睍r(shí)期,，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā),。殘疾人人數(shù)眾多,、特性突出，特別需要關(guān)心幫助,。當(dāng)前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高,，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高,，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距,。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡,、質(zhì)量效益還不高,，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù),、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足,。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實(shí)現(xiàn),，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱,。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì),?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè),，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全國人民一道,，積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐，共建共享更加幸福美好的生活,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果,、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利,，增進(jìn)殘疾人民生福祉,，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力,，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要,。
（二）基本原則,。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障,。
堅(jiān)持以人民為中心,。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注,，解決好殘疾人最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。激發(fā)殘疾人的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感,、幸福感、安全感,。
堅(jiān)持?；尽⒍档拙€,。著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系,，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì),，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。
堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量,。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革,，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用,、信息化,、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次,、多樣化的發(fā)展需要,。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量,、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和基層首創(chuàng)精神,，集成政策,、整合資源、優(yōu)化服務(wù),，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展,。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年,，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平,。多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立,，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù),。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成,，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備,，殘疾人思想道德素養(yǎng),、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，殘疾人在政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會(huì),、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善,，質(zhì)量效益不斷提升,。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，與國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng),。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富,，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小,。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚,，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利,，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善殘疾人社會(huì)保障制度,，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障,。
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制,，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍,，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人,，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜,。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求,，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作,。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內(nèi)容，持續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人幫扶,。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益,。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2．強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障,。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障,。加強(qiáng)對(duì)生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助,，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),。加強(qiáng)臨時(shí)救助,，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助。
3．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，推動(dòng)開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù),。著力增強(qiáng)縣級(jí)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人特困對(duì)象的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視,、照護(hù)服務(wù),。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”,，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力,、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)，支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展,。研究探索老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、長期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等與國家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能,，接收符合條件的盲人,、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見,，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù),、日間照料、居家服務(wù),、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。
4．提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平,。落實(shí)地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼等政策,，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。研究制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策,。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策,，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作,。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn),，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn),，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇,，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū),，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍,。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,、財(cái)產(chǎn)信托等服務(wù),。
5．完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，有條件的地方可按規(guī)定擴(kuò)大對(duì)象范圍。有條件的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人,、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼,，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具,、出入公共場(chǎng)所和進(jìn)出境提供便利,。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電,、氣,、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策,，落實(shí)殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車,、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵(lì)鐵路,、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利,。完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車政策。加強(qiáng)殘疾孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療,、康復(fù)、教育等服務(wù),，合理確定包括殘疾孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù),、照護(hù)等服務(wù),。逐步實(shí)現(xiàn)在內(nèi)地長期居住的港澳臺(tái)地區(qū)殘疾人享有居住地普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。
6．保障殘疾人基本住房安全便利,。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題,。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房,，不斷改善殘疾人居住條件,。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。
7．落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策,。構(gòu)建科學(xué)化殘疾評(píng)鑒,、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng),、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系,，合理確定殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決傷病殘軍人生活待遇,、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難,。修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》,，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作,，協(xié)調(diào)推動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員傷殘優(yōu)待政策落實(shí)落地。促進(jìn)殘疾軍人,、傷殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接,，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇,、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù),。
8．加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。推動(dòng)公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)人群,。制定重大疫情,、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)指南,，研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備,。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù),、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可以通過結(jié)對(duì)幫扶等方式,，動(dòng)員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故,、及時(shí)疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳,，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力,。
（二）幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動(dòng)過上更好更有尊嚴(yán)的生活,。
1．完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策,。修訂實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策,，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度,，制定黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法,，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式,。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本,，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期,。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位予以表彰,。
2．多渠道,、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng),。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì),。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證,。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策,，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè),。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場(chǎng)地,、設(shè)施設(shè)備,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè),，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)“陽光家園”,、“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度,，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng),、進(jìn)行職業(yè)康復(fù),、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位,，安排符合條件的殘疾人就業(yè),。修訂《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》,，推動(dòng)省級(jí)盲人按摩醫(yī)院建設(shè)，制定盲人保健按摩有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展,。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道,。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè),。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè),。
3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。制定實(shí)施《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),、就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室,。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度,。研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或?yàn)闅埣踩朔?wù)的新職業(yè)。舉辦第七屆全國殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié),、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競(jìng)賽等殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽,，組團(tuán)參加國際殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
4．改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù),。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織作用,，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化,、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度,，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍,。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，按照“一人一檔”,、“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶,。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍,，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，明確保障條件,、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù),，拓寬服務(wù)渠道,，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流,、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷,、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)。
5．維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益,。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員,、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人,，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益,。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù),、無障礙環(huán)境及合理便利,，在晉職、晉級(jí),、職稱評(píng)定,、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇,。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察,，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,，提升殘疾人康復(fù),、教育、文化,、體育等公共服務(wù)質(zhì)量,。
1．加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù),，為殘疾人提供就醫(yī)便利,，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù),。關(guān)注殘疾婦女健康,，開展生殖健康服務(wù),。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估,。
2．提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄,，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng),，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求,。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度,，合理確定康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給,，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù),。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù),。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科,、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系,。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù),、社會(huì)康復(fù),、心理康復(fù)等功能。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能,，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員,，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力,。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù),，推廣殘疾人自助、互助康復(fù),，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展,。建成高起點(diǎn)、高水平,、國際化的康復(fù)大學(xué),，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才,。完善康復(fù)人才職稱評(píng)定辦法,。加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
3．加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn),。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具,，加快康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力,，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí),。鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育,、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù),。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃,、回收、維修等服務(wù),。完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的支持和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證,。搭建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺(tái),，繼續(xù)辦好中國國際福祉博覽會(huì)等展示交流活動(dòng)。
4．強(qiáng)化殘疾預(yù)防,。制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日,、愛眼日,、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn),，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育,，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí),。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前,、孕前,、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目,，預(yù)防和減少出生缺陷,、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查,，建立篩查,、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制,。加強(qiáng)省,、市、縣三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，夯實(shí)縣,、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn),、早診斷、早干預(yù),、早康復(fù)能力和效果,。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治,，減少慢性病致殘,。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生,。開展防盲治盲,、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病,、大骨節(jié)病等地方病的防控,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理,，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力,、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力,，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘,，減少因?yàn)?zāi)害,、事故、職業(yè)傷害等致殘,。
5．健全殘疾人教育體系,。堅(jiān)持立德樹人,，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。制定實(shí)施《第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年）》,。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平,，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系,，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)作用,，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育,，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育,，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招,，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。開展殘疾人融合教育示范區(qū),、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選,。支持高校開展殘疾人融合教育。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策,，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助,。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品,、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù),，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
6．完善特殊教育保障機(jī)制,。發(fā)揮高校等機(jī)構(gòu)特殊教育專業(yè)優(yōu)勢(shì),，建設(shè)國家和省級(jí)特殊教育資源中心（基地）。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型,、分布等情況,，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班,、特教幼兒園,、特教學(xué)校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè),，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研,，建立學(xué)校,、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè),，創(chuàng)新培養(yǎng)方式,，按國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升教書育人能力素質(zhì),。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估,。制定實(shí)施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文,。
7．提升殘疾人公共文化服務(wù),。鼓勵(lì)殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動(dòng)，持續(xù)開展“殘疾人文化周”,、“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng),，推動(dòng)基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）,，不斷滿足殘疾人文化需求,、增強(qiáng)殘疾人精神力量。加強(qiáng)中西部和農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù),，為盲人,、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵(lì)電視臺(tái),、廣播電臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù),，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,，扶持殘疾人題材圖書等出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng),。舉辦第十屆,、第十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，舉辦國際特殊藝術(shù)交流活動(dòng),。扶持中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)和地方殘疾人文藝小分隊(duì)開展基層巡演,。
8．推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展?；I辦好北京冬殘奧會(huì),，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)約、安全,、精彩”目標(biāo),。實(shí)施殘疾人奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)，不斷提高競(jìng)技水平,，在北京冬殘奧會(huì)和東京殘奧會(huì)等重大國際賽事上力爭(zhēng)好成績(jī),。辦好杭州亞殘運(yùn)會(huì)和第十一屆,、第十二屆全國殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)等重大賽事。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng),，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè),，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù),。加強(qiáng)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)保護(hù)研究,。
9．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)殘聯(lián),、工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織,、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動(dòng)”,、“關(guān)心我的殘疾人鄰居”、“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng),。培育“集善工程”,、“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求,，加快康復(fù)輔助器具,、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù),、生活服務(wù),、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展,，滿足殘疾人多元化,、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù),、政府和社會(huì)資本合作等方式,，加快培育助殘社會(huì)組織和企業(yè)，吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù),。
10．加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理,。細(xì)化殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)、功能布局,、施工規(guī)范,、設(shè)備配置、人員配備,、服務(wù)流程,、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要求,，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)間統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享,。加強(qiáng)康復(fù),、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià),，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評(píng)價(jià),。在場(chǎng)地、設(shè)備,、人才,、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性,、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu),，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營,。開展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查,，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理,，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利,，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件,。
1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)憲法,、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定,，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，推動(dòng)殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實(shí)施,。涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證,，開展反殘疾歧視評(píng)估，廣泛征詢殘疾人,、殘疾人組織和社會(huì)各方面意見,。研究完善殘疾人就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)法律制度,，開展殘疾人社會(huì)保障,、殘疾人成人監(jiān)護(hù)等立法研究。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法,，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法,、誰普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度,。配合各級(jí)人大,、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查,、視察和調(diào)研。支持各地制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)和優(yōu)惠扶助規(guī)定,。
2．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù),。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象,，完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無障礙功能,，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量,。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開展法律援助志愿助殘行動(dòng),，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù),。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟,。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用,，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為,。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與,、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大,、政協(xié)并提供履職便利,。
3．提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),、城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造,。城市道路,、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施,、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平,。加快推廣無障礙公共廁所,。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化,、智能化升級(jí)。開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作,。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,，推進(jìn)無障礙設(shè)計(jì)設(shè)施認(rèn)證工作，提高全社會(huì)無障礙意識(shí),，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督,，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利,。
4．加快發(fā)展信息無障礙,。將信息無障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,、智慧城市建設(shè)的重要組成部分,，納入文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)。推廣便利普惠的電信服務(wù),，加快政府政務(wù),、公共服務(wù)、電子商務(wù),、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè),，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙,。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)殘疾人需求,，智能工具應(yīng)當(dāng)便于殘疾人日常生活使用。促進(jìn)信息無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用,，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容可訪問性的測(cè)試,、認(rèn)證能力建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評(píng)級(jí)評(píng)價(jià),。支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高,、性價(jià)比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。
5．營造全社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍,。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育,，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，加強(qiáng)新時(shí)代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實(shí)踐研究,，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè),、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解,、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神,，鼓勵(lì)殘疾人自尊,、自信、自強(qiáng),、自立,。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日,、國際殘疾人日和全國殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選等主題宣傳活動(dòng),，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告,、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出,。開展“全國自強(qiáng)模范”和助殘先進(jìn)評(píng)選表彰。
（五）完善支持保障條件,，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
1．強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制,。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí),，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障,。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)同,、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng),、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有關(guān)部門分工協(xié)作,、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力,。
2．健全多元化投入格局,。各級(jí)政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系,，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好,、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融,、稅收等支持政策,，吸引社會(huì)資本,、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道,、多元化投入格局,。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)有條件的縣（市,、區(qū),、旗）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營和發(fā)揮效益,。地方可對(duì)新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持,。鼓勵(lì)地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校,、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、社會(huì)保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能,。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行,，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用,。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè),。
4．加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),。將科技助殘納入科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，促進(jìn)生命健康,、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應(yīng)用,，開展殘疾預(yù)防、主動(dòng)健康,、康復(fù)等基礎(chǔ)研究,，扶持智能化康復(fù)輔助器具、康復(fù)設(shè)備,、盲文數(shù)字出版,、無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。利用現(xiàn)有資源研究設(shè)立康復(fù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，鼓勵(lì)企業(yè),、高校、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。推動(dòng)建立從中職,、高職到本科,、碩士、博士等較為完整的殘疾人服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系,，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)康復(fù)治療,、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育,、手語,、盲文等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定,，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù),、教育、就業(yè),、托養(yǎng)照護(hù),、文化、體育,、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍,。
5．促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力,。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù),，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口,。促進(jìn)中西部,、東北地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)探索率先實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化,。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展,。促進(jìn)京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展,，提升長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域殘疾人事業(yè)整體水平,，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用,，推進(jìn)長三角殘疾人公共服務(wù)便利共享,。鼓勵(lì)各地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施,。
6．增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū),、旗）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng),，建設(shè)縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò),?？h（市、區(qū),、旗）明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),，開展殘疾人需求評(píng)估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”,、“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人集中照護(hù),、日間照料,、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù),。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),，村（居）委會(huì)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)走訪探視,，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護(hù),、日間照料、居家服務(wù),、鄰里互助,、安全提示、輔助性就業(yè),、社會(huì)工作等服務(wù),，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”,。針對(duì)殘疾人特殊困難推行上門辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦等便利化服務(wù),。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告并采取有效措施加以解決,。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù),。
7．發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用,。各級(jí)殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，落實(shí)黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”。發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),，履行好殘聯(lián)的“代表,、服務(wù)、管理”職能,，為殘疾人解難,，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍,，聽黨話,、跟黨走。深化各級(jí)殘聯(lián)改革建設(shè),，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,，增強(qiáng)工作活力。強(qiáng)化縣（市,、區(qū),、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋,。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián),、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力,。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè),，發(fā)揮“代表、服務(wù),、維權(quán),、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量,，培養(yǎng)忠誠,、干凈、擔(dān)當(dāng),，懂殘疾人,、知?dú)埣踩恕蹥埣踩?、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍,。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部,、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔,。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),。廣大殘疾人工作者要不忘初心,、牢記使命,，自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德,，加強(qiáng)思想修養(yǎng),，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù),。
8．積極營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境,。服務(wù)國家外交大局，履行聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》,，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),，參與國際殘疾人事務(wù)。務(wù)實(shí)開展“一帶一路”殘疾人群體交流和殘疾人事務(wù)合作,，深化與重點(diǎn)國家及周邊國家和地區(qū)殘疾人事務(wù)合作,。繼續(xù)開展“亞太殘疾人十年”等殘疾人事務(wù)區(qū)域合作，支持康復(fù)國際等國際殘疾人組織發(fā)揮作用,。加強(qiáng)對(duì)外宣傳,，講好中國殘疾人故事，展示我國殘疾人人權(quán)保障和發(fā)展成就,。
四,、實(shí)施機(jī)制
實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)的責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實(shí)施方案,，各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃,，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè),、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,，開展第三方評(píng)估和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題,。各地區(qū)要將當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核,。省級(jí)以上政府殘疾人工作委員會(huì)要在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰,。
閱讀次數(shù)：834
發(fā)布日期：2022-06-17
返回頂部